제관전은 수궁의 학자들이 바다를 위해 지식을 교류하는 장소로 주로 수궁의 신하들이 용왕을 보필하고 바다 생물들을 이롭게 하는 정치를 위해 지식을 갈고 닦는 장소로 사용한다.
제관전에는 다양한 책들이 존재하며, 그중 일부는 지상에서 가져온 것도 있다고 한다.